第4期
(总第104期)
民进吕梁市委 2015年4月27日
目 录
★ 关于助推中小微企业发展的建议
★ 产煤区地质灾害迫切需要治理
★ 关于净化老年人保健品市场的建议
★ 应加强对民营养老院的监管
★ 关于天然气合理开发科学利用的建议
关于助推中小微企业发展的建议
吕梁民进骨干信息员、孝义政协副主席张文钟反映：2015年中央和省经济工作会议确定了调整产业结构，转变经济发展方式，稳中求进的工作总基调，加之房地产调控政策不松动造成企业发展的门槛越来越高，淘汰落后产能速度越来越快，导致企业数量不断减少，在一定程度上制约了企业的发展与创业的积极性。
一、影响小微企业发展的因素
1、政策性制约因素。政策性费用如能源基金、焦炭管理费、电价提高甚至拉闸限电等，加重了企业生产运营成本。
2、资金紧张。主要体现在生产资料价格上涨、融资困难、中小企业长期存在固定资产挤占流资现象等方面。2015年原材料、劳动力、煤电油运等生产要素价格大幅上升，生产成本始终高位运行，企业资金需求量过大；受企业规模相对较小、经营变数多、风险大、信用度较低等一系列因素影响，中小企业普遍融资困难；加之近三年市场行情不好，应付未付资金也到了极限，资金回旋空间有限。
3、企业用工难。近两年来，物价上涨较快，劳动报酬增长20%以上，企业员工待遇一再提升，中小企业依然留不住人才，特别是不少偏远企业，“用工荒”问题给企业经营造成很大的影响。
4、企业用地难。国家保护基本农田，用地指标严格控制。
二、对激活小微企业的几点建议
1、多措并举促进中小微企业的发展壮大。实施“中小微企业发展规则”，建立完善新增企业考核备案制度，鼓励规模以上工业企业的上马、立项，整个规划要与城市发展规划配套；制定孵化千户中小微企业的计划，明确各级骨干中小微企业的增加值、总产值、营业收入、上缴税余、出口交货值等经济增值年指标等；推进交流合作，加大中小微企业的招商引资力度；组织中小微企业参加各种经贸会、招商推介活动；加大融资力度，缓解中小微企业融资困难，创新“政银保企”合作机制，加强信用担保服务，逐步完善客户推介制、共同考察制、信息反馈制等，逐步破题，全力跟进，努力推进。
2、成立“一协会、四中心”助力中小微企业发展。成立中小微企业发展协会。中小微企业客观上既“松”又“散”，可通过行业协会的组织起到桥梁韧带作用，形成冲出力。中小微企业发展协会，可通过建立章程，组织活动，改变中小微企业松散状况。实践证明，行业协会能够起到凝聚力量、自我协调、整合资源、扩大实力的作用。同时，也可通过协会落实工作、提振士气。建立四个服务机构。建立中小微企业信用担保中心，进行风险信用 级评定，自行筹资为企业提供信用担保；建立中小微企业技术咨询中心，通过协会对中小微企业普遍存在的技术问题进行咨询，“一企一策”、“一技一专”，统筹本地人才，异企兼职，通过网授、媒介、人荐等方法提供咨询服务；建立中小微企业员工培训中心，与相关部门联合进行必要的上岗培训，由中心联络组织特殊岗位培训、企业文化培训等；建立中小微企业联合推介中心，定期或不定期的举办产品展销或促销活动，也可联合组团参展，对骨干企业进行形象包装，其产品进行网推等。通过“一协会、四中心”形成一个以技术、资金、推介、包装等为核心的服务模式，使中小微企业找到“婆家”，得到真实的政府支持。
产煤区地质灾害迫切需要治理
吕梁民进骨干信息员、市直文艺支部主委梁瑜认为：近十几年来，山西煤炭产业得到大发展的同时，矿区生态破坏严重，路边曾经翠绿挺拔的白杨已是憔悴不堪，清晨叽叽喳喳的鸟儿也不知了去向，昔日那清澈见底的溪水也早已不见了踪影，只有矿上机械那巨大咆哮声划破了天空的宁静。
资源型经济带来的代价是巨大的，生态环境的恶化首当其冲，地表塌陷，水源破坏、植被毁损已成为各个矿区面对的共性问题。山西省国土资源厅调查指出，山西省各类矿山采空区已达两万多平方公里，地质灾害分布面积达六千平方公里。另外还造成三千多处井泉水源断流，导致一千五百四十七个村庄、七十多万人面临吃水困难。加快推进地质灾害治理和压煤村庄搬迁成为迫在眉睫、亟待解决的一项重要民生工程。因此建议：
一、规范和加强矿山环境的恢复治理
山西省政府已经下发了《山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法(试行)》和《山西省煤矿转产发展资金提取使用管理办法(试行)》。按照“两办法”设立的矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金,就是煤炭生产企业自提自用,专项用于矿区环境恢复治理和企业转产发展、地区经济转型的专项资金。产煤地方各级政府应高度重视“两金”政策对地方经济、社会发展的重要性,积极研究、组织引导、充分利用这两项资金,推动本地方环境的恢复治理和经济转型。
二、利用好煤炭可持续发展基金
该基金是山西省人民政府设立为实现煤炭产业可持续发展而设立的基金。利用好该基金，对于建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制,弥补煤炭开采给造成的历史欠账能发挥积极作用。在此基础上，尽快建立煤炭生产企业环境保护、地质灾害防治、生态恢复投入机制，促进煤矿转产发展、产煤地区经济转型。
三、未雨绸缪解决好压煤村庄搬迁问题
要积极主动关心矿区村民生活，积极实施压煤村庄搬迁工作，采取政府主导、企地联动,统筹兼顾、民生为先的原则，根据城镇发展总体格局,制定压煤村庄搬迁安置新区建设工程选址、规划设计等事宜,并随后推开新区建设、村民安置、土地复垦等工作。
关于净化老年人保健品市场的建议
吕梁民进骨干信息员、文水支部委员侯志刚反映：近年来随着“银发浪潮”的到来，老年人保健品市场也日趋繁荣，但是调查发现，老年人保健品市场乱象丛生，隐患重重，严重影响社会的和谐与稳定。
一、目前老年人保健品存在的问题
1、虚假宣传手段多样。一些推销老年人保健品的的宣传渠道畅通，各级各类报纸、网络媒体、电视都可以作为他们的宣传工具，各级各类的“义诊”活动、健康“讲座”、“专家”咨询等活动广泛开展，畅通无阻，各种免费、优惠层出不穷，任由泛滥。
2、销售渠道不正规。多数采取在街边或居民小区临时租房销售、免费体验治疗、赠送保健品等不规范的销售方式，甚至一些比较大的个体药店，也从事免费化验、体检等服务，换取老年人的信任，从而鼓动老年人购买保健品。
3、假冒产品多。销售商为赢取暴利往往销售假冒伪劣产品居多，一般老年人多缺乏专业知识，求医治病心切，辨别能力较差，往往抵挡不住销售人员劝说或广告宣传，就轻易购买了过期和假冒保健品。
4、违反医疗保险政策。部分老年人保健品经销商与定点零售药店结合，让老年人使用医保卡上的个人账户资金购买保健品，严重违反了医疗保险政策。
二、对整顿老年人保健品的几点建议
1、加强宣传教育工作。通过报纸、电视、广播电台、网络等媒介进行广泛宣传，提醒老年消费者不要轻信推销人员的花言巧语，不要贪图免费“讲座”、免费“治疗”、免费“礼品”等，以免掉入消费陷阱。要认清保健品不等同于药品，不具有治疗作用，不要盲目相信保健品广告的宣传效果；在参加各类保健知识讲座时，不可轻信经销商夸大宣传保健品疗效；购买保健品最好到证照齐全、有固定经营场所正规销售商店购买。
2、加强对老年人保健品市场的管理。政府各管理部门应该加强监督监管，建立高效灵敏的监督网络，随时了解保健品市场动态，组织有关人员定期进行走访调查，掌握情况，一旦发现非法经营机构或不规范销售行为，立即给予相应的处理或取缔。
3、设立举报电话，建立市民举报奖励机制。制定市民举报奖励办法，公布举报电话，鼓励群众积极举报非法营销者。
3、建立严格的处罚和制裁办法。一旦发现用欺诈办法推销老年人保健品的非法组织，公安、工商、药监等执法部门必须协调行动，严格执法，坚决取缔并严厉打击其违法行为，对组织非法营销老年人保健品的负责人给予高额的经济处罚和严厉的法律制裁。
应加强对民营养老院的监管
吕梁民进骨干信息员、交城一支部委员侯江反映：老龄化社会的凸显，老年人专业护理的市场需求不断扩大，很多民营资本涌入专业养老这一朝阳产业，私营敬老院、老年公寓在各地多有建设。民营敬老院在一定程度上有利于解决公办敬老院资源不足力量有限的问题，但另一方面，由于市场培育不足，缺乏统一的行业标准，存在很大问题。
一、当前民营敬老院存在的主要问题
1、设施不完善。有些民营老年公寓租用或购置旧办公楼、小旅
馆、旧学校等场所，仓促开张，生活、卫生、医疗设施建设滞后，不
能够满足老年人生活需求。
2、护工人员素质普遍较低，缺乏专业培训，更谈不上专业护理。
3、安全隐患多。很多民营老年公寓缺乏必要的消防、防盗、防震设施和措施，火灾隐患更是严重。
4、部分民营老年公寓出于环境优美、租金低廉等优势的考虑，把公寓建在远离市区的郊区或农村，这些公寓距离正规医院较远，自身又缺乏完备的医疗条件，很多老人在突发疾病时因此而得不到及时的救治。
5、缺乏对老人精神上的关怀照顾。一些敬老院忽视老年人的精神文化需求，娱乐条件不足，不能满足老年人的精神需求。
二、对合理规范民营养老院的几点建议
1、严格民营养老院的市场准入，制定统一的养老院硬件软件设施标准。政府在鼓励民营资本进入养老领域的同时，应当加强对民营老年公寓的监督管理，建立健全养老机构管理制度，推进规范化管理和标准化服务。
2、加强民办养老机构从业人员的技能培训，建立责任制和绩效评价制度，提高公共服务质量和效率。针对护理人员人才匮乏的问题，有关部门应鼓励专科学校护理专业毕业生进入敬老院，并给予其一定的政策照顾。
3、要重视敬老院、福利院的文化、娱乐、健身等设施建设，鼓励学生与志愿者加入丰富老人精神生活的事业中。
关于天然气合理开发科学利用的建议
吕梁民进骨干信息员、市直文艺支部主委梁瑜认为：当前，各地煤层气企业发展正在以“气化”为目标，全力推进煤层气产业可持续发展，使之成为各地资源型经济转型重要的战略性新兴支柱产业。
以吕梁为例，据了解，到2015年底，吕梁市按照“加快推进、有序开发，市场运作、适度竞争”的原则，将实现地面煤层气总产能25亿立方米，全市管线总里程突破700公里，管网实现四个全覆盖（即：13个县（市、区）全覆盖、重点工业用户全覆盖、重点旅游区全覆盖、交通干线全覆盖），气化人口120万人，实现产值100亿元。到2020年，地面煤层气总产能力争达到50亿立方米，全市管线总里程突破1200公里，气化人口基本实现全覆盖，实现产值250亿元。由此可见，随着市场利用的扩大，煤层气产业正在成为资源型地区经济的又一优势资源和新的经济增长点，应抢抓机遇，坚持绿色、低碳、洁净、健康的发展理念,实现经济社会可持续发展。因此建议：
一、为了有序、有效、合理利用天然气(煤层气)资源，各级政府应出台专门的产业规划，在项目审报上要严格执行“四气”项目从申报到竣工、验收所有环节的管理程序，制定各自的具体落实方案，组织专门人员编制完成产业发展规划。
二、应充分利用天然气专门运输管线和的输配管网，尽快在各县(市、区)建立完善天然气（煤层气）汽车加气站。汽车加气站的建设是转型发展的必由之路，是改善自然环境不可抗拒的历史发展潮流。
三、应积极支持申报建设汽车加气站的企业，根据各地的实际需求，确定加气站建设数量，严把审批关,治理乱上马、滥建设现象。重点支持有燃气经营许可证的企业(单位)率先建设，做到科学规划，有序发展,安全高效。具体工作中则力求做到，维护规划的严肃性和权威性，规范加气站项目审批流程，强化部门的监管责任，依法加强项目建设管理。
