第1期
(总第110期)
民进吕梁市委 2016年1月13日
目 录
★ 关于大力扶持干馏“绿色焦炭”的建议
★ 应从强化教育扶贫推动整体脱贫
★ 招商引资应注意资源承载能力的限制
★ 关于进一步加快养老服务业的建议
关于大力扶持干馏“绿色焦炭”的建议
吕梁市政协常委、民进市直总支学院支部主委陈恩清认为：目前，雾霾是我国最为关注的一种环境污染现象，也是环境污染的世界难题，对居民的健康损失和经济影响不能以金钱来衡量。针对这一环境污染问题，我国政府加大了排查治理力度，不断寻找污染源进行控制，对污染行为的整治力度也在不断加强，甚至可以达到全民行为的地步。每个企业都在大力增加环保投资，对脱硫、脱销和除尘等项目进行技术改造，各项排放指标在尽力控制（仍有部分指标达不到国家新环保法的要求），但是雾霾对社会的危害减小程度仍然不明显。
我国煤炭年消耗量在38亿吨左右，其中有6-7亿吨作为散煤用于居民生活，散煤量占到总用量1/6，主要用于非集中供热区的采暖。 这些煤燃烧排放量是相当惊人的，可以说是大于工业用煤的排放量。而且居民的烟囱高度与居民的生活区域相当接近，单位散煤排放出来烟气含硫量是工业排放量的30倍，灰尘含量是工业排放量的40倍，并且烟气中含有大量的焦油、粗苯等化学物质，这些都是造成雾霾的原因之一。所以民用散煤量虽然小，但是不经过任何净化和脱除处理，其污染物排放量是惊人的。
治理“雾霾”不但要在工业方面进行指标的严格控制，更要对民用散煤的使用方式上进行引导治理。因此建议：
一、使用干馏的“绿色焦炭”代替散煤燃烧取暖。绿色干馏焦炭在干馏生成过程中添加固硫剂，燃烧过程中很少有导致污染的二氧化硫生成，而且这种焦炭的挥发分很低（在5%以内），燃烧过程中粉尘很小，热值高而且稳定，所以是一种理想的散煤代替品。
二、推广“绿色焦炭”关键在于政府配套的产业扶持政策制定和落实。雾霾的损失和影响不能以金钱来衡量。“绿色焦炭”的成本在600元/吨左右，散煤的价格不超过200元/吨，400元的差价需要政府的扶持才可以推动绿色焦炭产业，才可以减少雾霾。在目前居民用煤补贴的基础上，利用生态补偿基金等扶持基金补贴“绿色焦炭”，使得居民用同样的钱就可以得到高热值、低污染的焦炭来满足冬季供暖的需求，同时对民用煤炭采购进行进行严格地控制，尤其是煤泥和高硫中煤。
三、“绿色焦炭”采购采用公开招标。确定定点生产企业，既让部分企业经济产业链得到有效运行，同时会从源头将污染得到有效控制，散煤控制工作可以成为全国治理雾霾工作的亮点。
应从强化教育扶贫推动整体脱贫
吕梁市政协委员、市直总支部副主委贺新平反映：中共中央国务院公布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，详细阐述了未来的脱贫攻坚之策。其中，实施教育扶贫是促进人力资源发展，也是中央明确扶贫开发十项工作的重点之一。加快贫困地区教育发展和人力资源的开发，有助于提高贫困地区群众的基础文化知识，更有助于提高贫困地区劳动者脱贫致富的能力，为提高贫困地区经济发展，承接贫困地区对发达地区的产业转移，以及提高实现公共服务精准化提供了人才保障。
吕梁市作为山西一个贫困地区,全市有5个国家扶贫工作重点县,目前仍有绝对贫困人口11.6万人。贫困地区学校是我国教育事业发展当中的短板，也是薄弱环节，治贫先重教，发展教育是减贫、脱贫的根本之举。为此建议：
一、整合优化资源，增加教育投入。统筹区、乡、村三级工作力量，进一步做好贫困户、贫困学生的调查摸底、认定工作，规范扶贫培训、教育资助工作，完善《扶贫手册》或建档立卡等贫困证明材料，推进教育精准扶贫工作更加有效地开展；积极整合各项产业资金、项目和专业技术人员力量，调整支农资金结构，深入开展科技培训、服务及宣传指导工作，拓宽教育扶贫覆盖面，提高教育扶贫质量；加强教学基础设施建设，为教育扶贫工作提供更好的硬件条件。
二、大力发展中等职业技术教育，加大职业技能培训力度。在贫困地区发展教育，必须在九年制义务教育的基础上，尽快提高到高中层次，尤其是要大力发展中等职业技术教育，加大职业技能培训力度，利用职业技能培训加快劳动力转移、增加农民收入，更重要的是影响农民的思想观念，影响农民获取信息的途径和利用信息的效率，从而影响贫困地区农民脱贫的进程，为从根本上摆脱贫困创造条件。
三、制定激励机制，调动教育扶贫工作者的积极性。要充分借鉴多种激励形式，出台奖励办法，给予在教育扶贫工作中表现出色的科技工作者于一定的精神和物资鼓励，如在职称评定中给予从事教育扶贫工作者一定的加分倾斜甚至是免考部分职称考试科目的激励办法，提高专业技术队伍领域技术干部的工作积极性。实施乡村教师支持计划，鼓励城市优秀教师到贫困地区中小学、幼儿园开展支教。同时还要强化舆论宣传，营造教育扶贫工作浓厚氛围。
招商引资应注意资源承载能力的限制
吕梁市政协委员、民进市直文艺支部主委、吕梁民进骨干信息员梁瑜认为：资源承载能力具体表现在三大资源：淡水资源、能源资源、耕地资源。淡水资源、耕地资源无法进口，能源资源可以部分进口，反过来说，三大资源亦不能敞开出口，不能无限制地出口。当前，个别县市提出要大张旗鼓地搞工业基地，或者工业中心，用我们最宝贵的水，最宝贵的能源，最宝贵的土地资源，换来GDP的一时增长，但污染却留在了当地。
比如吕梁市的经济得到了快速的发展，机场通航，铁路通达，方便了老区人们的出行。但太中银铁路的修建,就使得部分地方的水源受到了破坏。四十里的钻山隧道，打穿了吴城水库地下的岩层，把水漏到了汾阳的张家堡，严重破坏了离石和汾阳的水资源的生态平衡。因此，要牢固树立和落实科学发展观，大力构建社会主义和谐社会，实现人与自然和谐相处，对我们来讲，要着力办好两件事：解决好资源承载能力问题和解决环境承载能力问题。为此建议：
一、严守耕地红线。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件,耕地保护是关系经济和社会可持续发展的战略问题。把耕地红线和一把手的乌纱帽挂起钩来。用法律的、行政的、经济的手段加以约束，严格控制以招商引资或其他各种名义占用耕地。
二、严格程序监管。在重大项目的规划上高标准,审批上严要求,建设中严管理，竣工后严督查。在审批项目时严格把关，凡是新建、扩建、改建项目，必须严格做到环保设施与主体工程同时设计、同时开工、同时投入使用；对一些项目的环评和土地使用等前期手续不完善的一律不予立项，这样就杜绝了一些高耗能、高污染项目的上马，提高了企业对生态环境的认识。
三、严格执行环境容量总量控制制度。坚持把环境承载能力作为确定发展速度和规划布局项目，以环境容量确定区域许可排污总量，以许可排污总量安排项目、配置产能，坚决淘汰那些高耗能产业和项目的开工。
关于进一步加快养老服务业发展的建议
吕梁民进骨干信息员刘海刚认为：加快发展养老服务业，是保障和改善民生事业的重要民心工程，也是扩大内需、增加就业、促进服务业发展与经济转型升级的重要推动力量，更是全面建成小康社会的重要紧迫任务。按照国际传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，可认为该地区进入老龄化社会。吕梁市而言，截止2014年底，全市60岁以上老年人达到51.88万，占全市户籍人口的13.27%，约有一成多老年人需要护理服务。
目前吕梁市在养老服务业方面存在的问题表现在：一是养老服务业发展严重滞后，发展水平低、服务设施少、档次低、功能单一，而且民办养老机构少且处于亏损状态。养老机构的入住率低，对社会开放度小。二是缺乏科学规划布局，市县两级无统筹，城市社区缺乏强制性规划，新小区不愿配套养老服务设施，旧小区难以改造。三是总体投入不足。政府投入资金规模小，在落实上级配套资金和相关政策要求的补助资金方面，县级投入不到位。社会力量的投入资金的积极性也不高。四是养老服务管护队伍建设不科学。目前从事养老服务的人数少，且从业人员多是临时工，年龄偏大，文化偏低，缺乏护理知识，专业护理人员奇缺，难以适应养老服务需求。因此建议：
一、统筹规划，科学合理布局。科学编制养老服务设施布局专项规划和区域规划，将其纳入城镇建设总体规划，与城乡市政基础设施建设、公共服务设施建设和土地规划等衔接。新建商住小区必须配套建设养老服务设施，与住宅区同步规划，同步建设、同步验收、同步交付使用。要参照商住小区将旧小区逐步配套建设养老设施。
二、加大养老服务体系建设投入力度。市县两级政府要将养老服务项目纳入财政预算，建立稳定的财政投入逐年增长机制，落实中央和省出台的各类发展养老服务业投资补助配套资金和奖补政策，确保城乡低保高龄老人和60周岁以上低保失能等特殊需要扶持的老人得到保障。
三、强化居家养老、社区依托和政府兜底服务功能。要以居家养老服务中心为纽带，组织家政、助餐中心等企业和相关社会组织开展居家养老服务，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医、助急和代办代购等上门服务。大力扶持建设城乡老年人日间照料中心，按照标准配备日间休息室、休闲娱乐室、健身康复室等。强化公办养老机构支撑托底作用。加大政府投资力度，为城镇“三无老人”、农村五保户和经济困难的失能、半失能老人提供无偿或者低收费的护理服务。
扶持社会力量发展养老服务业。全面贯彻省政府《关于支持社会力量发展养老服务若干措施的通知》，创新理念，鼓励扶持社会力量发展养老服务业，放宽行业准入，培育民办养老服务市场主体，实行“先照后证”，法律法规没有明令禁止的养老服务领域，全部向社会力量开放。支持社会资本进入养老服务业，探索建立多元化投融资模式发展养老服务业。
