第11期
(总第120期)
民进吕梁市委 2016年6月24日
目 录
★建议切实解决农民工欠薪问题
★建议将现代医学科技运用到办理未成年人司法案件中
★关于加快发展养老服务业的建议
★扶贫工作中要切实注重思想和文化扶贫
建议切实解决农民工欠薪问题
吕梁民进骨干信息员闫林春反映：农民工欠薪问题由来已久，政府部门年年重视，但至今拖欠农民工工资情况仍屡见不鲜。近期各大网站转载热议的“180名农民工在河北遭巨额欠薪，表达诉求被判刑”事件，再次引发舆论对农民工欠薪问题的关注。报道称,“陕西岚皋县180余名农民工赴河北青龙县一家矿业公司打工，遭遇巨额欠薪多次协商未果。承包人及部分工人在向青龙县政府表达诉求时被刑事拘留，随后被青龙县法院以聚众扰乱社会秩序罪判刑；岚皋县委县政府派出工作组赴青龙县交涉，却被拒之门外，两名证人也被当地警方带走并刑拘”。从现有信息看，河北青龙县对待讨薪农民工采取刑事手段的做法，是有悖法律法规的，特别是在今年初国务院办公厅就出台了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，重点提出了16条具体治理措施维护农民工合法权益，保障社会公平正义和社会和谐稳定之后，出现这样的问题，印发如此大的反响，应高度重视，严肃处理。因此建议：
一、全面贯彻落实国务院《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。根据国务院出台文件，各地区、各有关部门加大工作力度，结合各地实际情况具体问题具体分析，进一步细化实化目标任务和政策措施，明确落实责任和时限要求，切实抓好《意见》的贯彻落实，形成长效机制，努力使《意见》取得实效。劳动监察部门加大对用人单位的监管力度，规范企业守法诚信管理制度。
二、企业经营者、劳动者要提高法制观念。发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用，向企业经营者和劳动者宣传相关的法律法规知识，引导企业经营者合法用工、按时支付工资的意识，引导农民工依法维护自己的合法权益。
三、构建企业工资支付监控网络，依法打击拖欠工资行为。依托网络化管理平台，对辖区内企业工资支付情况进行监管，对拖欠工资的企业拉入拖欠工资企业“黑名单”，及时向社会公开相关信息，保障民众知情权，维护农民工合法权益。对于拒不支付农民工劳动报酬的要及时移送、处理，追究刑事责任，使其得到相应的法律惩罚。
四、严格实行农民工工资保证金管理办法。建立工资保证金差异化缴存办法，对诚信较好、一定时期内未发生工资拖欠的企业缴纳适当的工资保证金；对诚信较差，在一定时期发生工资拖欠行为较高的企业适当提高缴存比例。利用保证金差异化缴存办法激励企业按时发放劳动者工资，诚信经营。
建议将现代医学科技运用到办理未成年人司法案件中
吕梁市政协委员、民进吕梁市委委员、骨干信息员梁瑜反映：近年来随着留守儿童的增多，伴随着家庭教育的缺失、学校教育和管理的不完善、社会不良因素的影响以及自身思想观念的不成熟，全国未成年人犯罪总量呈增长趋势、刑事犯罪比率呈上升趋势、犯罪人员呈低龄化趋势。未成年人违法犯罪已经成为一个社会普遍关心的问题。而由于种种客观因素制约，社会对未成年人犯罪的治理成效不尽如人意，预防、处罚环节均存在一定缺失，尤其是未成年人涉嫌犯罪的取证难、审讯难长期存在，导致未成年人犯罪往往得不到制裁，形不成良好的惩戒效果。
针对未成年人身心特点以及未成年人犯罪的审讯现状，结合现代医学科技发展，借鉴国内先进地区司法经验，可将现代心理学技术及医疗技术设备运用司法审讯实践中，对涉嫌犯罪未成年人进行针对性侦讯，确保案件处理取得良好效果。因此建议：
一、在司法审讯实践中，运用心理测评办法和佩戴传感仪办法。在办理未成年人涉嫌犯罪案件时，运用心理测评办法，给犯罪嫌疑人佩戴传感仪，观测心理监护仪显示屏上的心电图，看犯罪嫌疑人心理的变动情况。如发现讯问某个问题时犯罪嫌疑人的心理变动较大，则说明犯罪嫌疑人在这个问题比较敏感，有可能会有隐瞒或者作出撒谎的回答。据此而做出审讯重点的取舍，对取得案件调查良好效果具有很大的作用。
二、在司法审讯实践中，引入对涉罪未成年人、被害人未成年人开展心理评估，心理咨询，心理疏导机制。通过心理测评，迅速帮助办案人员查找案件的事实和客观真相，推动调查工作的顺利进行，同时全面保护未成年人的合法权益。
三、在司法审讯实践中，引入身心保护仪，对未成年人进行一定的身心状态监控和心理疏导。这样的措施，可对涉嫌犯罪的各方进行良好的身心状态把控，防止出现对未成年人的进一步伤害，并充分保障工作人员在全面知悉和客观把握未成年人的心理状态，气质特征、情绪状态下，对未成年人作科学决策，制定有利帮教措施，落实有效合理的教育方式。
关于加快发展养老服务业的建议
孝义市政协副主席、民进孝义小组组长张文钟，骨干信息员雷姝静反映：随着经济社会的发展、人们物质生活和医疗卫生保健水平的不断提高，人均寿命不断延长，高龄老人逐渐增多，发展养老服务业刻不容缓。以孝义市为例，截至2015年，孝义市共有7300余名80周岁以上的老年人，当地政府成立了12个乡镇敬老院，14个养老服务机构，25所农村老年人日间照料中心。但居家养老专业化、产业化、社会化程度不高，机构养老总量不足、结构不合理，养老服务还不能满足老年人日益增长的多层次、多样化需求等问题依然存在。加快养老服务业发展，让老年人共享改革发展成果，安享晚年幸福生活，是践行以人为本、执政为民理念的必然要求。为此建议：
一、加强养老机构建设。办好公办保障性养老机构，充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。支持社会力量举办养老机构，降低“门槛”，简化手续、规范程序、公开信息，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。
二、科学编制养老服务业发展规划。将发展养老服务业纳入经济和社会发展规划，科学编制养老服务业发展规划，并与城市建设、市政基础设施建设、公共服务设施建设和土地利用等规划相衔接。
三、健全完善居家养老网络信息服务体系。引导和支持建立以企业、机构为主体，社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老网络信息服务体系。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目，为居家老年人提供定制、规范化、个性化服务。
四、加快养老服务产业发展。将养老服务业列为服务业重点发展领域，以老年人现实有效需求为方向，分批分阶段制定适合我市的养老产品、养老服务优先发展目录。按照市场化、品牌化、项目化、集聚化方式，积极引入实力雄厚的知名养老机构进驻我市，推进老年用品研发制造基地、养老服务产业园区、养老产品集散中心、老年用品专业商贸市场和专业街区等项目的规划、招商、建设，全力推动养老服务业规模壮大、水平提升。
五、注重养老服务业人才队伍建设。教育、人力资源社会保障、民政等职能部门要引导和支持本市高等院校和职业院校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。改善养老服务相关从业人员的工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高工资福利待遇并对取得职业资格的从业人员进行定期考核。
扶贫工作中要切实注重思想和文化扶贫
吕梁市政协委员、吕梁民进骨干信息员潘晓红认为：贫困村大都处于偏远地区，交通落后，和外界交流比较少，加上自然条件恶劣、资源贫乏等不利因素，造成了信息闭塞、思想落后的现状。一是他们受小农思想和传统观念的影响，认为农民就是耕田种地，日出而作，日落而息，有靠山吃山、靠水吃水的习惯，死守着传统落后的生产方式，世世代代重复着生产效率和经济效益低下的农业生产，对新的生产方式、新技术、新品种接受能力较差，甚至拒绝接受新事物。二是还有一些贫困村群众不思进取，认为国家有扶助补贴政策，逐渐养成了等、靠、要的思想，形成了一种懒惰的思想，严重影响了扶贫工作的效果，造成“年年扶贫，年年贫困”的恶性循环现象，同时也浪费了大量的扶贫资源，影响扶贫工作的推进。三是在这些地区，普遍存在着“上学无用论”的不良风气。他们不愿意为教育投入更多资源，文化水平的低下，严重制约了他们对下一代的教育观，导致下一代重蹈覆辙，造成地区长期处于贫困状态。因此建议：
一、落实“两基”目标。要落实好九年义务教育的国家政策，确保贫困地区适龄儿童普遍接受文化教育，基本扫除贫困地区青壮年文盲，提高贫困地区人口的思想素质。一是要加大贫困地区教育资金的投入，完善教育基础设施建设，提升教育资源。制定中小学布局调整规划，实施农村义务教育学校布局调整。加强农村寄宿制学校建设。结合中小学布局结构调整，通过新建、改扩建教学用房、生活用房（含学生食堂、学生宿舍）及附属设施，充实和完善教学设备、图书资料，加快实施贫困地区农村义务教育寄宿制学校建设，满足小学高年级学生进入到寄宿制学校就读的需求。二是减轻贫困地区教育负担，对国家规定免交的费用一律不得收取，同时落实好“扶贫助学”的政策，让农村更多的孩子上得起学。完善家庭经济困难学生资助政策体系，缓解“因学致贫”问题。拓宽资助面，提高资助标准，采取“奖、贷、助、补、减”等多元资助措施，确保贫困地区家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育。
二、加强技能培训。根据地区实际情况，扶贫、人社、教育、农业、林业、科技、住建、移民、财政等部门按照各自职能，加强衔接，整合资源，多渠道、多形式、多层次开展贫困地区“雨露计划”扶贫培训，对农村贫困劳动力进行就业技能和思想观念培训，提高贫困家庭劳动力思想认识、转移就业和创业能力。各乡镇结合当地产业开发，采取“农家课堂”等方式开展扶贫对象实用技术培训，提高贫困群众的农业生产技能。加快培养企业发展、产业升级中急需的技术型人才。
三、更新观念，从思想上扶贫。要把思想扶贫工作贯穿到各种扶贫项目中去，牢固树立群众积极进取、自力更生、勤劳致富的思想观念，杜绝“等、靠、要”的消极思想。在扶贫项目和扶贫政策的具体落实前，应对扶贫对象的思想状况和现实表现进行认真考察，把脱贫致富愿望强烈、思想觉悟高、积极进取、勤劳肯干的贫困群众确定为扶贫对象，优先给以项目和政策支持。同时对那些懒惰、不思进取、思想老旧、有赌博等不良嗜好的贫困群众，要加大宣传教育力度，积极进行思想教育，更新思想观念，培养他们积极、自信、勤劳、开放、创新、进取的思想，增强他们脱贫致富的意愿和主动性，然后对思想进步者给以项目和政策扶助。只有更新思想观念上，培养群众脱贫致富的积极性和主动性，才能让扶贫项目和政策取得更好的效果，群众也才能真正实现脱贫致富。
